习近平总书记在今年两会期间参加广东代表团审议时强调，发展是第一要务，人才是第一资源，创新是第一动力。

　　人力资源服务业是生产性服务业和现代服务业的重要组成部分，对推动经济发展、促进就业创业和优化人才配置具有重要作用。即日起，本版推出“聚焦高质量发展·人才是第一资源”系列报道，从发展现状、细分业态、政府推动、“互联网+”等多个角度，呈现当前我国人力资源服务业的发展特点和经验做法，敬请关注。

　　人力资源是推动社会经济发展的第一资源。我国拥有世界上规模最大的人力人才资源，深挖人力资源这座创新发展的最大“富矿”，有利于释放发展潜能。近年来，党中央、国务院高度重视人力资源服务业发展。人力资源和社会保障部按照实施人才强国战略和就业优先战略的部署，制定了促进人力资源服务业发展的系列政策措施，推动我国人力资源服务行业保持较高增速，行业规模更是跨越万亿门槛，成为推动我国经济发展的重要引擎。

　　我国人力资源服务业蓬勃发展，营业总收入连续几年保持20%左右高增长态势

　　近年来，我国人力资源服务业快速发展，新模式、新业态不断涌现，服务产品日益丰富，服务能力进一步提升。

　　据最新人力资源市场统计报告显示，截至2016年底，全国共设立各类人力资源服务机构2.67万家。2016年全行业营业总收入11850亿元，同比增长22.4%。

　　“我国人力资源服务业蓬勃发展，形成了包括招聘服务、人力资源外包服务、劳务派遣、人才测评、高级人才寻访等各类人力资源服务在内的服务体系和服务功能。从营业总收入来看，连续几年保持了20%左右的高增长态势。”人社部人力资源市场司司长孙建立说。

　　随着产业化进程的加速，我国人力资源服务市场呈现出国有企业、民营企业和中外合资企业三类主体竞争发展的格局。值得一提的是，这三类市场主体中，民营企业异军突起，已成为我国人力资源服务产业的主体力量，截至2016年底，全国2.67万家人力资源服务机构中，民营性质人力资源服务企业占70.6%。

　　我国人力资源服务业发展不过30余年，能够取得现在的成绩，得益于国家对人力资源服务业的重视。 从2011年人力资源服务业首次被写入国民经济和社会发展第十二个五年规划，到2014年《关于加快发展人力资源服务业的意见》首次对发展人力资源服务业作出全面部署，2016年《关于深化人才发展体制机制改革的意见》突出人力资源服务业在人才市场化配置中的地位和作用，再到2017年《人力资源服务业发展行动计划》制定2020年前人力资源服务产业发展目标……随着法律法规逐步健全，行业监管和标准化建设日益加强，我国人力资源服务业的政策体系渐趋完善。

　　服务就业创业和人才发展，大大缓解“招工难”“就业难”

　　大学毕业生找工作，只需注册并填写一份电子简历，便能自动匹配适合的招聘岗位；想要开工厂，只需提供硬件设施，员工和管理都可以外包；提升员工素质，保持员工健康的心理状态，不必专门设置培训部门和岗位，通过专业的人力资源服务企业即可实现……

　　人力资源服务业迅速发展，为用人单位和求职者提供了更多的选择和交流机会，大大缓解了信息不对称造成的“招工难”和“就业难”并存的局面。数据显示，2016年，全国各类人力资源服务机构共帮助1.8亿人次实现就业和流动，同比增长17.7%；共为2820万家次用人单位提供了人力资源服务，同比增长15.9%。

　　如今的人力资源服务业，已经从招聘服务、档案管理、代收社保等传统形式，向提供多层次、分类别、多样化的产品转变。

　　一方面，我国经济的转型升级，对人才智力需求量快速增长，国家“择天下英才而用之”的人才战略，对高层次人才的国内外引进服务提出了更高要求，这也为人力资源服务业发展提供了广阔空间。2016年人力资源服务外包、人力资源培训、人力资源管理咨询、高级人才寻访等业务同比分别增长5.7%、8.6%、7.7%、12.9%，高级人才寻访(猎头)服务成功推荐选聘各类高级人才116万人。新兴业态增长迅速，人力资源市场服务能力进一步提升。

　　另一方面，网络招聘和互联网人力资源服务等新服务形式的涌现，为促进就业创业提供新的动力。2016年，全国各类人力资源服务机构建立人力资源市场网站11675个；通过网络发布岗位招聘信息28518万条，同比增加15.7%；发布求职信息59208万条，同比增加20.9%。

　　为推进人力资源服务业持续发展，从2010年开始，我国陆续建设了上海、重庆、苏州等11家国家级人力资源服务产业园，省级人力资源服务产业园达到35家。到2020年，国家级人力资源服务产业园将达到20家。

　　“通过发挥产业园区培育、孵化、交易等功能，能够有效促进人力资源服务行业聚集发展和产业链延伸。”孙建立说，“以上海人力资源服务产业园为例，目前已经进驻了国内外知名的人力资源服务机构160多家，2016年营业收入超过400亿元，税收11.17亿元。”

　　向中高端服务发展，推动人力资源服务业升级

　　“产业规模达到2万亿元”“培育形成100家左右在全国具有示范引领作用的行业领军企业”“从业人员达到60万，领军人才达到1万名左右”……《人力资源服务业发展行动计划》所提出的2020年目标，正在逐步推进。

　　从全球看，人力资源服务将向着平台化方向发展，服务形态更加丰富，新模式和新业态不断涌现。从国内看，我国经济结构转型升级需要更加优质高效的人力资源服务，也倒逼人力资源服务业本身转型升级。

　　“十九大报告提出在人力资本服务领域的发展目标，契合了我国经济由高速增长阶段向高质量发展阶段的转变。”中国人民大学劳动人事学院院长杨伟国分析认为，“经济转型升级必须提高全要素生产率，其中，劳动力因素是影响全要素生产率水平的重要原因，大力发展人力资源服务业，把我国丰富的人力资源转换为强大的人力资本则是题中应有之义。”

　　孙建立介绍，下一步，人社部将在培育骨干企业、培养领军人才、建设产业园、推进“互联网+”人力资源服务等方面培育人力资源服务业的新增长点、形成新动能。

　　“我们还将推动人力资源服务行业诚信体系建设，并围绕服务‘一带一路’建设构建公平稳定、透明高效、监管有力、接轨国际的人力资源服务业外商投资管理体系。加大政策支持，鼓励人力资源服务企业发展人力资源服务外包、管理咨询、人才测评、职业社交网站、高级人才寻访等中高端服务，增加服务的技术含量和附加值，以此推动在人力资本服务领域培育新增长点、形成新动能。”孙建立表示。

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